Dalyvaujamosios valdysenos įgyvendinimas: kliūtys ir galimybės Kretingos rajono savivaldybės administracijoje
Čepas, Tomas |
Dalyvaujamoji valdysena – tradicinės demokratijos inovacija, kurios tikslas įtraukti gyventojus, bendruomenes, nevyriausybines organizacijas ir kitus suinteresuotus atstovus į sprendimų priėmimo procesus. Ši valdysenos forma plačiai analizuojama tarptautiniame kontekste. Įgyvendinant dalyvaujamąją valdyseną atsiveria galimybės veiksmingai identifikuoti visuomenės poreikius ir žinias, užtikrinti platesnį atstovavimą, didinti atskaitomybę ir atsakomybę. Vis dėlto praktika atskleidžia, kad šio proceso sėkmei gali kliudyti galios ir informacijos asimetrija, konfliktai, manipuliacijos, dominavimas bei riboti ištekliai. Atsižvelgiant į Lietuvos kontekstą, kuriam būdingas žemas pilietinės galios indeksas, o savivaldybių ir gyventojų iniciatyvos dalyvavime yra ribotos, šiame tyrime siekta nustatyti kliūtis ir galimybės, lemiančias veiksmingą dalyvaujamosios valdysenos įgyvendinimą Kretingos rajono savivaldybės administracijoje. Tyrimas atskleidė teigiamą Lietuvos ir Kretingos rajono savivaldybės požiūrio kaitą dalyvaujamosios valdysenos vertybių kontekste. Tiek valstybės, tiek savivaldos lygmeniu gyventojų ir bendruomenių įtraukimas į sprendimų priėmimo procesus tampa strateginiu principu. Empirinio tyrimo duomenys parodė, kad Kretingos rajono savivaldybės administracija sudarė sąlygas įvairių suinteresuotųjų grupių įtraukimui į valdymo procesus, tačiau išryškėjo ir kliūtys, kurias būtina spręsti siekiant veiksmingesnio dalyvaujamosios valdysenos įgyvendinimo ir gerosios praktikos plėtros. Teorijos pagrindu sudarytas dalyvaujamosios valdysenos analizės modelis gali būti taikomas tolesniems tyrimams šia kryptimi, siekiant ne tik analizuoti proceso kliūtis ir galimybes, bet ir vertinti ar lyginti jo pokyčius visuomenėje.
Participatory governance is an innovation of traditional democracy aimed at involving citizens, communities, non-governmental organizations, and other stakeholders in decision-making processes. This form of governance is widely analyzed in the international context. The implementation of participatory governance provides opportunities to effectively identify societal needs and knowledge, ensure broader representation, and increase accountability and responsibility. However, practical experience shows that power and information asymmetry, conflicts, manipulation, dominance, and limited resources can hinder the success of this process. Considering the Lithuanian context, characterized by a low civic empowerment index and limited citizen and municipal initiative in participation, this study aimed to identify the obstacles and opportunities influencing the effective implementation of participatory governance in the administration of Kretinga district municipality. The study revealed a positive shift in attitudes towards the values of participatory governance in both Lithuania and Kretinga district municipality. At both national and municipal levels, the inclusion of citizens and communities in decision-making processes is becoming a strategic principle. The empirical data showed that the administration of Kretinga district municipality has created conditions for involving various stakeholder groups in governance processes. However, certain obstacles were also highlighted, which must be addressed to enhance the effective implementation of participatory governance and the development of good practices. The theoretically grounded model for analyzing participatory governance in this study can be applied in future research of this field to not only analyze the obstacles and opportunities of the process but also to assess or compare its societal changes.